從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看運輸管理
發(fā)布于:2011/7/21 來源：上海凌翰物流 點擊次數(shù)：上海到青海省專線1985～1995年，道路貨運新生力量的萌芽發(fā)展階段，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品市場快速發(fā)展，運往全國各地的貨運量快速成增長，而原國有運輸企業(yè)由于體制原因，遠(yuǎn)不能滿足市場需要，市場供求矛盾十分突出；
1995～2001年，道路貨運業(yè)進(jìn)入扭曲發(fā)展階段。商品市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，大量商品需要運往代表全國各地；公路設(shè)施迅速改善，收費公路也迅速增加；貨運專線帶來的高額利潤，成為各方利益追逐的重點，行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模糊不清，市場無序競爭加劇。
2001年至今，道路貨運業(yè)進(jìn)入醞釀突破階段。市場基本放開，同時由于準(zhǔn)入門檻較低，更多個體作為經(jīng)營市場主體處于惡性競爭階段。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，第一階段有貨找不到車運，車輛供不應(yīng)求，從事道路貨運業(yè)是一個比較吃香的行業(yè)，也是貨運業(yè)發(fā)展的黃金時期；第二階段只要從事貨運業(yè)就能賺大錢，是貨運業(yè)發(fā)展的頂峰時間；第三階段進(jìn)入微利時代，甚至出現(xiàn)惡性競爭，只有采取“大噸小標(biāo)”超載超限和利用車輛外掛到規(guī)費比較低的省份才有利潤可賺。
2001年以前，行業(yè)管理部門真正體會到市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的魅力，2001年后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突然發(fā)現(xiàn)，浙江高速公路怎么跑的全都是外省牌照車輛，浙江省運力結(jié)構(gòu)沒辦法按預(yù)期進(jìn)行調(diào)整，有的地區(qū)應(yīng)急運力無法保障，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運輸業(yè)發(fā)展相背離的現(xiàn)象，“看不見的手”再也不能有效調(diào)整貨運業(yè)。因此，浙江省首次提出應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，糾正這種不合理現(xiàn)象，貨運業(yè)管理開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的博弈時代。
出租車業(yè)：需要公平競爭的市場
出租車行業(yè)雖然至今沒有一個全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范，基本上是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定相關(guān)政策實行行業(yè)管理，地方政府曾經(jīng)最早發(fā)現(xiàn)出租車經(jīng)營權(quán)的價值，經(jīng)營權(quán)有償使用曾在許多地方被廣泛使用，直到中央叫停為止。上海到西寧大件運輸
比如，浙江省嘉興市曾將出租車十年期的道路運輸證即經(jīng)營權(quán)拍賣到二十萬元，在出租車生意比較好的年代，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用讓出租車經(jīng)營者和當(dāng)?shù)卣〉昧穗p贏，但天有不測風(fēng)云，隨著自2000年以來私家車以30%速度增長，使原來坐出租車的乘客基本購買了私家車，而原來不坐出租車的乘客仍覺得坐出租車是比較奢侈的享受，使客源不能跟隨出租車發(fā)展實現(xiàn)同步增長，特別是自2005年以來油價一漲再漲，出租車一下子變成虧本的行業(yè)、問題比較多的行業(yè)、最不穩(wěn)定的行業(yè)。
為了保持出租車行業(yè)穩(wěn)定，政府采取一系列措施，比如：減免出租車的運管費、客貨運附加費，適當(dāng)提高出租車運價，甚至實行政府補(bǔ)貼，希望一下子解決歷史遺留所有問題，實際上由于取得出租車經(jīng)營權(quán)是不一樣的，有的通過行政審批取得，沒有暫定年限，有的通過政府拍賣經(jīng)營權(quán)取得，有一定年限，采取同一政策并不能解決現(xiàn)實問題。
根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江嘉興市的出租車1999年以前通過政府拍賣經(jīng)營權(quán)的這部分車輛經(jīng)過5年運營基本收回成本，由于2005年油價上漲比較快的原因，對于2000年及以后通過經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車基本沒有收回成本，因此對沒有實行經(jīng)營權(quán)拍賣的車輛不應(yīng)該列入運管費減免范圍，對于實行經(jīng)營權(quán)拍賣的車輛實行運管費減免；對于另一部分出租車經(jīng)營權(quán)年限與2005年作為基數(shù)政府可采取相差一年政府補(bǔ)貼4萬元方式來解決經(jīng)營權(quán)拍賣留下的問題，比如2000年取得經(jīng)營權(quán)的出租車應(yīng)該退回4萬元，2001年的應(yīng)該退回8萬元，依次類推。
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政府只有建立積極的有效的應(yīng)對措施，比如可采取一方面對實施經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車實行運管費減免，另一方 面，對不存在出租車經(jīng)營年限交的運管費也納入政府經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償基金，實行對經(jīng)營權(quán)沒到期的出租車進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，讓陷入困境的出租車盡快實現(xiàn)還本經(jīng)營，建立一個良好的經(jīng)營環(huán)境。
現(xiàn)在有的政策喜歡一刀切，對所有出租車進(jìn)行規(guī)費減免或補(bǔ)助政策等，但出租車行業(yè)的競爭卻不在同一起跑線上，這種政策確實存在一定的問題。而沒有實行經(jīng)營權(quán)拍賣的出租車道路運輸證為什么還能私下買賣20萬元甚至更多，并且不肯核定經(jīng)營年限，為什么有的地方出租車明明還不夠卻不讓投放，在出租車行業(yè)經(jīng)營困難背后，政府部門沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立合理的補(bǔ)助規(guī)則，讓一部分出租車經(jīng)營者永遠(yuǎn)吃虧，而讓更多出租車搭順風(fēng)車得到不少益處。
道路客運：需要效益為先、讓利于民的市場
在客運行業(yè)，政府對每條線路審批和票價實現(xiàn)管制，雖然管制的目標(biāo)是督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，那么，政府實施的準(zhǔn)入即指標(biāo)管制和票價管制，早已向企業(yè)保證不必進(jìn)行質(zhì)量競爭也可以獲得相對穩(wěn)定的壟斷利潤。
因此，政府的監(jiān)管并不能真正產(chǎn)生激勵企業(yè)競相為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力，企業(yè)尋租行為也應(yīng)此而生。尋租通常表現(xiàn)為尋求政府的干預(yù)以令某一特定產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，通過限制市場進(jìn)入或減少產(chǎn)出，管理通常會減少競爭，創(chuàng)造“卡特爾”并且提高回報。這在優(yōu)質(zhì)線路上表現(xiàn)十分明顯，政府的線路資源，行管部門并沒有對客運企業(yè)收取線路資源費用，運輸企業(yè)卻能通過承包方式輕易將線路資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤。 尋租行為在農(nóng)村客運班線改造上也依然存在，主要體現(xiàn)在政府減免那么多規(guī)費，面對經(jīng)營業(yè)主個別班線不能按時發(fā)班行為，不免讓人懷疑：規(guī)費減免是不是都讓車主受益去了。
在管制下的客運行業(yè)，管理者更應(yīng)多學(xué)一點經(jīng)濟(jì)學(xué)，不應(yīng)將國家資源私有化和規(guī)費減免利潤化，應(yīng)該追求社會效益為先，讓利于民。
駕培行業(yè)：打造高質(zhì)量培訓(xùn)的市場
在很多省份獲得大發(fā)展的駕培市場，完全得益于駕培市場的市場化，管理部門對新申請的駕校實施核準(zhǔn)制，許多有錢的私人老板紛紛辦起駕校，浙江的私有性質(zhì)駕校占到駕校70%。
但是，許多人辦駕校看重短期經(jīng)濟(jì)效益，這些駕校場地多半是租用別人的閑置空地，教練車也大多是教練員自己的，管理跟不上，或者根本不管，服務(wù)跟不上，設(shè)備設(shè)施跟不上，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，這些駕校只能依靠價格優(yōu)勢，來吸引學(xué)員。上海到西寧托運公司
