再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)

發(fā)布于:2011/8/8  來(lái)源：http://www.51ggdaii.com  點(diǎn)擊次數(shù)：

縱觀國(guó)際社會(huì)，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保障能源安全，世界各國(guó)均對(duì)可再生能源發(fā)展給予高度重視，并為之出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。美國(guó)由于其政策體系完善，激勵(lì)力度大，能夠較好協(xié)調(diào)各關(guān)聯(lián)方利益，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)多年探索積累，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持可再生能源發(fā)展方面已形成一攬子政策，其中既有法律法規(guī)、約束性指標(biāo)等管理類政策，也有稅收抵免、直接補(bǔ)貼、金融支持等激勵(lì)類政策。前者側(cè)重于為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)空間，為其發(fā)展掃除體制和政策保障；后者側(cè)重于支持可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)各方投資和應(yīng)用可再生能源的積極性。各類政策彼此呼應(yīng)，相互促進(jìn)。

　　政策性激勵(lì)措施

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策方面不斷完善。美國(guó)和可再生能源相關(guān)的聯(lián)邦法律法規(guī)到目前為止有近10部。

　　《1978公用事業(yè)(1939.970,-96.49,-4.74%)管制政策法案》對(duì)促進(jìn)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，該法案首次提出電力公司必須按“可避免成本”購(gòu)買合格發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)的清潔電力，從而為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

　　《1979能源稅法案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊。

　　《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣對(duì)免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　《2005能源安全法案》創(chuàng)造性地提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法案首次引入清潔可再生能源債券機(jī)制為公共領(lǐng)域的可再生能源項(xiàng)目募集資金，引入貸款擔(dān)保機(jī)制為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持。

　　《2007聯(lián)邦能源獨(dú)立于安全法案》提出了非常激進(jìn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“20in10”，希望通過(guò)大力發(fā)展生物乙醇，用10年的時(shí)間將美國(guó)汽油消費(fèi)降低20%。

　　《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》提出通過(guò)投資稅抵免的辦法鼓勵(lì)美國(guó)本土可再生能源設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。　　《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》首次提出了美國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一攬子方案，使全社會(huì)更加關(guān)注可再生能源發(fā)展。

　　同時(shí)，頒布促進(jìn)可再生能源發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展非常重要的政策工具，制定及時(shí)和有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)極大促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　譬如，為推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展，奧巴馬政府2009年5月頒布了2012年到2016年燃油經(jīng)濟(jì)性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要求汽車制造商的燃油標(biāo)準(zhǔn)在2016年達(dá)到35.5英里/加侖汽油。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為美國(guó)能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的第一推動(dòng)力，美國(guó)電動(dòng)汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。

　　約束性指標(biāo)及配額制度。約束性指標(biāo)和配額制度對(duì)形成可再生能源的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)廠商的投資和生產(chǎn)信心，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)有重要作用。如為推進(jìn)太陽(yáng)能熱能利用系統(tǒng)的發(fā)展，《2007年聯(lián)邦能源獨(dú)立于安全法案》要求聯(lián)邦政府所屬的新建筑以及進(jìn)行大修的建筑至少30%的生活熱水必須源自太陽(yáng)能。為推進(jìn)可再生電力的發(fā)展，《2005能源政策法案》要求2007～2009年的聯(lián)邦政府電力消費(fèi)中，可再生電力的份額不得小于3%，2010～2012年不得小于5%，2013年以后不得小于7.5%。

　　隨著可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，聯(lián)邦政府制定的約束性指標(biāo)覆蓋范圍有越來(lái)越寬的趨勢(shì)，比如《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來(lái)自于可再生能源和能效改進(jìn)，其中15%來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。對(duì)于可再生能源電力所占比例無(wú)法達(dá)到15%的州，可將這一目標(biāo)降為12%，但能效目標(biāo)要提到8%。

　　約束性指標(biāo)的另一個(gè)特點(diǎn)是既有針對(duì)部門的總量指標(biāo)，也有分解指標(biāo)，可操作性強(qiáng)。比如13423號(hào)總統(tǒng)行政令對(duì)擁有超過(guò)20輛公車的聯(lián)邦政府部門制定了部門油品消耗整體目標(biāo)，要求在2015年以前這些部門每年的油品消費(fèi)總量必須以2%的速度下降，與此同時(shí)，車用替代能源的消費(fèi)總量必須以每年10%的速度增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施

　　1.稅收抵免。稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展最主要的經(jīng)濟(jì)措施，聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。

　　投資稅抵免。美國(guó)對(duì)可再生能源的投資稅抵免有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是享受投資稅抵免的可再生能源范圍不斷擴(kuò)大，額度不斷增加，但對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)，目前美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用全生命周期評(píng)價(jià)法作為評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目是否值得聯(lián)邦政府支持的標(biāo)準(zhǔn)。二是稅收抵免的靈活性有所增強(qiáng)，《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》允許納稅人對(duì)新建裝置可在可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一；對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30%給予投資稅抵免。

　　生產(chǎn)稅和生產(chǎn)所得稅抵免。生產(chǎn)稅抵免可以追溯到《1992能源政策法案》，法案對(duì)可再生電力生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵免，該政策此后幾度調(diào)整，目前根據(jù)不同的可再生能源類規(guī)定了相應(yīng)的抵免額度以及優(yōu)惠時(shí)效。生產(chǎn)所得稅抵免可以追溯到《2005能源政策法案》，主要集中在生物燃料領(lǐng)域。法案規(guī)定，生產(chǎn)能力小于6000萬(wàn)加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬(wàn)加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商，可以享受0.1美元/加侖的生產(chǎn)所得稅減免。

　　消費(fèi)稅抵免。主要集中在生物燃料領(lǐng)域，其中燃料乙醇的消費(fèi)稅減免可以追溯到1978年的聯(lián)邦《能源稅收法案》中，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府為鼓勵(lì)乙醇汽油的使用，免除乙醇汽油4美分/加侖的消費(fèi)稅。此后，聯(lián)邦政府對(duì)乙醇汽油的消費(fèi)稅減免一直在4～6美分/加侖浮動(dòng)，目前燃料乙醇的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)為0.51美元/加侖，對(duì)于使用非農(nóng)業(yè)原料，如動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油，消費(fèi)稅減免額度為0.5美元/加侖。http://www.51ggdaii.com/xibei/yq02.htm

　　2.對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼。上海到寶雞物流基于《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》的撥款，美國(guó)財(cái)政部和能源部將采取直接付款而非稅收減免形式，對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)加州政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得新型儲(chǔ)能系統(tǒng)資格(AES)的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。為鼓勵(lì)使用新能源汽車，在稅收抵免的基礎(chǔ)上，美國(guó)能源部還專門建立了一個(gè)短期資助項(xiàng)目，對(duì)部分購(gòu)車者直接進(jìn)行資助。

　　3.加速折舊。為使可再生能源的投資人加快投資成本，美國(guó)政府非常重視運(yùn)用折舊政策�！�1979能源稅法案》提出可再生能源利用項(xiàng)目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度，享受加速折舊優(yōu)惠。該政策在此后的《1986年國(guó)內(nèi)稅收法案》、《2005聯(lián)邦能源安全法案》、《2008能源改進(jìn)和延長(zhǎng)法案》和《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》等法案中有所調(diào)整。一些商業(yè)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮埽�燃料電池、微型燃�(xì)廨啓C(jī)，地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等，也被納入到加速折舊的范圍內(nèi)。《2008聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)刺激法案》還提出對(duì)一些符合條件的可再生能源項(xiàng)目給予50%額外折舊，其余部分的折舊按照正常折舊程序操作�！�2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》將這一條款延長(zhǎng)至2009年底。

　　中國(guó)清潔發(fā)展行動(dòng)啟示錄

　　第一，將發(fā)展可再生能源切實(shí)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并持之以恒底推進(jìn)。

　　中國(guó)是世界溫室氣體排放最大、排放增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，在中國(guó)發(fā)展可再生能源的重要性絕不亞于美國(guó)。目前中國(guó)已出臺(tái)了一系列支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)和激勵(lì)措施，但可再生能源發(fā)展仍存在認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)冷時(shí)熱、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂、政策缺乏連貫性等問(wèn)題，我們必須重新調(diào)整思路，從更高、更新的角度推動(dòng)可再生能源持續(xù)、快速發(fā)展。

　　第二，制定導(dǎo)向明確和操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)或條例，為可再生能源發(fā)展提供有力的法律保障。

　　美國(guó)有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)既有宏觀性的論述，擁有具體的政策規(guī)定，有關(guān)政策詳實(shí)具體、界限清楚、可操作性強(qiáng)。如《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》對(duì)能夠享受可再生能源投資稅抵扣的項(xiàng)目從系統(tǒng)容量、系統(tǒng)效率到享受額度、優(yōu)惠時(shí)效等都按照不同的技術(shù)類型一一列示。而中國(guó)有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)以及政策文件普遍存在重號(hào)召而缺操作性的問(wèn)題。如《可再生能源法》雖然規(guī)定了電網(wǎng)公司應(yīng)全額收購(gòu)新能源電力，但由于缺乏具體的程序性規(guī)定以及相關(guān)的并網(wǎng)規(guī)則，導(dǎo)致該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際中較難落實(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電不能上網(wǎng)的問(wèn)題非常突出。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步修改和完善有關(guān)可再生能源的法律法規(guī)，特別是要增強(qiáng)可操作性，尤其是對(duì)新能源發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)機(jī)制等進(jìn)一步做出更明確的規(guī)定。

　　第三，制定支持可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和一攬子政策。

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