上海物流：地質(zhì)反思交通建設(shè)大發(fā)展背后

發(fā)布于:2011/10/11  來(lái)源：www.51ggdaii.com  點(diǎn)擊次數(shù)：

 

近年來(lái)，在一些重大災(zāi)害的災(zāi)后重建以及國(guó)際金融危機(jī)的背景下，中央和地方政府安排了大量資金用于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在規(guī)模巨大的投資與建設(shè)中，交通建設(shè)占了相當(dāng)大的比例，它延續(xù)了數(shù)年來(lái)驚人的發(fā)展勢(shì)頭，高速鐵路、高速公路、城市地鐵、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，均呈現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展。

“7·23”甬溫線特別重大鐵道交通事故發(fā)生至今，已有兩個(gè)半月時(shí)間，卻仍令人心有余悸。這場(chǎng)事故為近年來(lái)交通建設(shè)的狂飆突進(jìn)敲響了警鐘。事故發(fā)生后國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的一系列舉措，如對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查、高鐵降速、在建項(xiàng)目安全大檢查、擬建項(xiàng)目重新組織安全評(píng)估，體現(xiàn)出面對(duì)憂患的反思。

我國(guó)高速鐵路規(guī)劃總里程約1.3萬(wàn)公里，總投資至少達(dá)2萬(wàn)億元。2010年至2012年，鐵路建設(shè)平均每年投資都在7000億元以上。高速公路在2010年底的通車?yán)锍桃殉�過(guò)6.5萬(wàn)公里，貨物運(yùn)輸在世界上僅次于美國(guó)的10萬(wàn)公里，而在建和準(zhǔn)備開(kāi)工的高速公路大約還有10萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)高速公路總里程將達(dá)到18萬(wàn)公里左右，其總里程和單位面積密度都將大大超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。到2020年，國(guó)內(nèi)28個(gè)城市建成運(yùn)營(yíng)的地鐵線路將達(dá)177條，總里程將達(dá)6100公里。2010年至2015年地鐵建設(shè)投資規(guī)劃額高達(dá)11568億元。近三年來(lái)，新開(kāi)工的樞紐和干線機(jī)場(chǎng)工程，以及支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，耗費(fèi)投資高達(dá)5800億元。

總的來(lái)看，這些交通建設(shè)項(xiàng)目從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展來(lái)看，有一些是必要的，但也有不少項(xiàng)目表現(xiàn)為單純追求投資規(guī)模，不顧實(shí)際運(yùn)力需求、環(huán)境容量、綜合效益的重復(fù)建設(shè)或過(guò)度建設(shè)。已有專家指出這種交通建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)虛妄癥”：一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際運(yùn)力需求的建設(shè)規(guī)模和速度，造成持續(xù)虧損和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是用高投資、高成本、高票價(jià)的策略，來(lái)代替更為實(shí)際和更為經(jīng)濟(jì)的做法，使公眾“被高鐵”、“被高速”，而且因?yàn)楦咚俟�路、高速鐵路的封閉性與出入口有限，造成民眾享用權(quán)利的被限制與差異化，產(chǎn)生公共資源的分配不公；三是由于一味追求建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的規(guī)模、速度，埋下了許多安全隱患，以至事故頻發(fā)。

這種交通建設(shè)模式不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)與安全方面的問(wèn)題，而且加劇了建設(shè)工程對(duì)地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的影響，這些影響主要包括：工程開(kāi)挖與棄渣破壞地表植被與地貌，影響巖土結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，誘發(fā)和加劇水土流失、地面沉降、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；侵占國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，對(duì)地質(zhì)遺產(chǎn)、自然與文化景觀、以及生態(tài)環(huán)境、生物棲息地、生物多樣性造成破壞；侵占寶貴的耕地、草原、森林等資源。

“5·12”特大地震以后上馬的成都經(jīng)九寨溝至蘭州的成蘭鐵路，在地震后已嚴(yán)重惡化的地質(zhì)環(huán)境背景下，穿越龍門山、岷山的強(qiáng)烈地震活動(dòng)帶與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)、原始森林區(qū)、水土涵養(yǎng)區(qū)、大熊貓棲息地，沿線有多個(gè)世界自然遺產(chǎn)地以及國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園。雖然選擇了以橋梁—隧道上海大件運(yùn)輸為主的工程方案，但大規(guī)模的工程施工仍然會(huì)對(duì)沿途高風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)環(huán)境以及原始的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于成都—蘭州之間已有寶成鐵路、擬建的蘭渝鐵路、大九寨高速公路環(huán)線、省際高速公路等，成蘭鐵路的實(shí)際運(yùn)力需求并不大，作為開(kāi)發(fā)大九寨旅游資源的旅游鐵路，在大九寨公路、航線都在改造提升的背景下，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義也將大打折扣，而它對(duì)自然環(huán)境、自然景觀的影響與破壞，對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)悖論。

擬建的四川阿壩紅原機(jī)場(chǎng)，位于國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界上最大的高原沼澤濕地——若爾蓋濕地所在區(qū)域。機(jī)場(chǎng)及配套公路的建設(shè)、濕地上空航線的開(kāi)辟，一方面，將對(duì)以若爾蓋濕地為重要繁殖地和棲息地的大量水禽和珍稀鳥(niǎo)類帶來(lái)威脅，破壞它們的生存環(huán)境；另一方面，航線旺季的夏季正是大量水禽和鳥(niǎo)類在若爾蓋濕地的活動(dòng)季節(jié)，對(duì)航空安全也構(gòu)成隱患；此外，對(duì)于旱化、沙化趨勢(shì)依然嚴(yán)重的若爾蓋濕地來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于雪上加霜。

“5·12”特大地震以后，修建成都至拉薩的川藏鐵路以及川藏高速公路的立項(xiàng)規(guī)劃也在這樣的背景下出臺(tái)，其中作為前期工程的成都—康定鐵路和高速公路正在加緊推進(jìn)。包括川西高原在內(nèi)的青藏高原，是極其重要的生態(tài)功能區(qū)，也是十分脆弱的生態(tài)敏感區(qū)，人口密度很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)模式都應(yīng)不同于東部。在青藏鐵路通車、以及改造完善現(xiàn)有藏區(qū)公路的基礎(chǔ)上，已可滿足藏區(qū)的運(yùn)力需求，川藏鐵路與高速公路不僅在經(jīng)濟(jì)意義上存疑，而且在號(hào)稱天險(xiǎn)的橫斷山區(qū)，其巨大的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)成本和生態(tài)成本更是難以估量。

值得注意的是，在目前突飛猛進(jìn)的交通建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相應(yīng)的工程施工管理都還存在諸多問(wèn)題。例如，多個(gè)城市的地鐵施工過(guò)程中，都曾出現(xiàn)地面塌陷并導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；道路施工特別是山區(qū)的道路施工，基本上都是沿線向邊坡下方隨意排土棄渣，從而造成嚴(yán)重的植被破壞、水土流失以及地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)這些情況我們并不陌生。今年7月13日，318國(guó)道四川雅江段發(fā)生的嚴(yán)重泥石流災(zāi)害，就和318國(guó)道改線工程沿線形成的棄渣亂排、植被損毀、水土流失有關(guān)。

雖然我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，但由于體制和機(jī)制的弊端、觀念與模式的不科學(xué)，以災(zāi)后重建或擴(kuò)大內(nèi)需為借口，許多導(dǎo)致環(huán)境破壞的行為反而變本加厲。交通建設(shè)中的種種亂象，不過(guò)是整個(gè)大環(huán)境的冰山一角。值得深思的是，這些行為常常是政府主導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。在以投資拉動(dòng)為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、上海貨運(yùn)公司以大工程大項(xiàng)目為政績(jī)主要表現(xiàn)形式的環(huán)境下，如何在短期內(nèi)獲得更多的項(xiàng)目與投資，往往成為關(guān)注的對(duì)象，而大規(guī)模的交通建設(shè)，無(wú)疑是這種利益輸送最快捷的渠道之一，而且不同地區(qū)之間的相互攀比、爭(zhēng)中心、爭(zhēng)老大，也導(dǎo)致了以力爭(zhēng)大項(xiàng)目、大資金為第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，以人為本、以民生為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展常常成為裝點(diǎn)門面的口號(hào)，工程項(xiàng)目真正的科學(xué)論證與評(píng)估，往往不會(huì)被認(rèn)真考慮。在工程目標(biāo)既定、一切為工程上馬服務(wù)的現(xiàn)行決策體制下，以犧牲環(huán)境和社會(huì)公正為代價(jià)來(lái)獲得所謂的“發(fā)展”不能輕視。