“兩會”熱議航運業(yè)未來發(fā)展
發(fā)布于:2011/3/21 來源：上海物流公司 點擊次數(shù)： 在各種交通運輸方式中，航運具有運量大、成本低、節(jié)能環(huán)保、貨損率低等明顯優(yōu)勢。全國政協(xié)提案委員會副主任、中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥指出：“國家應(yīng)在航運事業(yè)發(fā)展上，給予更多地關(guān)注和政策扶持，營造良好的市場環(huán)境，使水運事業(yè)與整個國家經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展�！�
全國政協(xié)委員、中海集團總裁李紹德則建議將航運業(yè)作為國家戰(zhàn)略性重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，并給予相應(yīng)財政和稅收方面的支持。
李紹德指出，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書處統(tǒng)計，中國控制的船隊規(guī)模僅居世界第三位，其中五星旗船舶僅居世界第九位；中國航運企業(yè)承運全國進出口貨物的份額仍然較低，其中集裝箱占20%、散貨占30%，油品占40%；航運貿(mào)易逆差已經(jīng)成為中國服務(wù)貿(mào)易中的最大逆差項目，這與中國在國際貿(mào)易中的地位是不相匹配的。
因此，李紹德建議明確航運業(yè)作為戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)的地位，加大投入和政策支持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進發(fā)展的政策體系。同時，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵航運業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
李紹德建議相關(guān)部門積極探索中國航運稅制改革，比如參照國際通行做法，取消租船經(jīng)營的營業(yè)稅，減免海員所得稅，或者參照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對航運業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠稅率，以減輕航運企業(yè)的運營負擔，使中國航運企業(yè)具有與國外競爭對手相當?shù)慕?jīng)營環(huán)境。
而航運也和民生問題緊密聯(lián)系在一起。全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣表示，目前國內(nèi)約有航海人才160多萬，但是收入納稅太高，因此海外務(wù)工的積極性受到影響。建議相關(guān)部門借鑒香港的做法，降低稅收，鼓勵航海人員外出務(wù)工，解決就業(yè)問題。
在希望將航運業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)打造之外，更多的代表委員對內(nèi)河航運、港口物流、造船工業(yè)、區(qū)域政策等方面，提出了多角度的建議。
“當前內(nèi)河航運發(fā)展形勢很好，特別是前不久國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，將內(nèi)河航運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，相信再過五年時間，內(nèi)河航運將會迎來新一輪跨越�！�
——全國政協(xié)委員、原交通部副部長胡希捷
全國政協(xié)委員、原交通部副部長胡希捷表示，當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護的需求日益強烈，社會大眾對內(nèi)河航運低碳環(huán)保的認識進一步提高，一定要牢牢抓住這個機遇，實現(xiàn)內(nèi)河航運的大發(fā)展。
為此，胡希捷建議，一是合力做好內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)中央和地方、各部門之間的聯(lián)動；二是加強資金籌措，內(nèi)河航運要在政策發(fā)展的措施研究上有所突破，這需要有一筆專項資金；三是標準規(guī)范的研究，目前內(nèi)河船型標準化有待進一步加強。
全國政協(xié)委員、交通運輸部水運科學研究院副總工程師蘇國萃指出，目前內(nèi)河航運發(fā)展迎來了很大的歷史機遇，但是，由于多年來的歷史欠賬，內(nèi)河航運在綜合交通運輸方式中仍處于相對薄弱的地位�！白鳛橐幻\科技工作者，我覺得對內(nèi)河航運科技的重視不夠、投入不足等問題是一個客觀存在�！�
蘇國萃表示，目前，全國內(nèi)河航運科技力量投入仍然較少，內(nèi)河航運科研項目較少，而且多數(shù)都停留在軟科學研究方面�！跋Ｍ軌驌屪�(nèi)河航運上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，重視內(nèi)河航運科技發(fā)展”。
發(fā)展內(nèi)河航運，法律法規(guī)的完善也非常重要。全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任金義華呼吁加快出臺《航道法》，確保航運大動脈安全暢通。
金義華說：“在水資源開發(fā)中，一些地方實施防洪、筑壩、水電、建閘等水利工程時，各自為政。在航道上建設(shè)橋梁、管道、架設(shè)電線等跨河、臨河建筑物，有的沒給水運發(fā)展預留空間，甚至造成航道中斷。”他建議加快出臺《航道法》，將航道規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護資金，航道保護及管理提高到國家法律層面，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水運的要求。
全國人大代表、云南省交通運輸廳廳長楊光成對此也有同感。他認為，《航道法》的內(nèi)容應(yīng)該明確和規(guī)范各級政府在航道開發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護和管理中的職責，理順航道管理的體制和機制；明確各相關(guān)部門和單位在共同保障航道暢通和保護航道資源方面的職責；解決各級航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的來源和保障機制；明確各類相關(guān)建設(shè)活動都有服從航道發(fā)展規(guī)劃和保護航道資源的相關(guān)要求和法律責任；理順水資源開發(fā)中特別是水電開發(fā)與航運發(fā)展的關(guān)系等。
舉世矚目的三峽工程對于長江航運的影響顯而易見。全國人大代表、重慶市港航管理局航道處處長周平指出，“近年來，三峽庫區(qū)航道及港區(qū)泥沙淤積問題對航運的影響逐漸凸顯，應(yīng)當加強重視。”
為切實做好三峽庫區(qū)航道及港口碼頭的清淤工作，盡量減少因淤積造成的損失，更好地發(fā)揮長江黃金水道及重慶港區(qū)的功能，周平建議，有關(guān)部門應(yīng)該制定庫區(qū)干支流的中長期計劃，定期實行庫區(qū)河流的實測，并將實測成果由專業(yè)機構(gòu)進行分析，并做出相應(yīng)的泥沙清淤方案，以應(yīng)對泥沙淤積造成的航道礙航問題。
全國政協(xié)委員、民生實業(yè)（集團）有限公司總裁盧曉鐘指出，隨著貨運量的快速攀升，船舶數(shù)量的快速增加，三峽船閘的年設(shè)計通過能力已不能適應(yīng)“十二五”時期長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的需求，建議擴大三峽船閘通過能力，保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。
盧曉鐘建議，一是立即就三峽船閘擴建工程立項，并納入國家“十二五”規(guī)劃；二是針對長江上游地區(qū)各省、直轄市的“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和對長江航運的需求作一次大調(diào)研，科學判斷三峽船閘擴建規(guī)模；三是適時出臺各項措施，包括引導和規(guī)范大規(guī)模港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理的產(chǎn)業(yè)布局；四是采取各項措施，盡量使三峽船閘的飽和期延后，使三峽船閘的擁堵緩解；五是對于不得已而實施的翻壩運輸方式對相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的成本和時間上的增加，應(yīng)提早予以公布，應(yīng)研究解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展問題，并提早引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品的升級。
“當前是加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，謀求港口的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不能僅僅停留在外延擴張的物質(zhì)層面上，必須從供應(yīng)鏈競爭的高度深化對港口功能的開發(fā)，加快由港口生產(chǎn)建設(shè)向港口功能不斷創(chuàng)新的第三代港口轉(zhuǎn)變，搶占可持續(xù)發(fā)展的制高點。”
——全國人大代表、連云港港口股份有限公司東聯(lián)分公司裝卸司機唐艷
全國人大代表、連云港港口股份有限公司東聯(lián)分公司裝卸司機唐艷介紹道，“十二五”時期，連云港港將面向第三代港口建立完善港口綜合信息平臺，以信息化推動港口經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。發(fā)揮港口作為資源配置樞紐的作用，利用連云港港優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，建立涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的港口綜合服務(wù)體系，打造出寬帶型的物流港，爭當“資源配置中心”。
港口作為物流的中樞，其管理模式的一體化將有助于其更加高效地運轉(zhuǎn)。全國政協(xié)委員、廈門市副市長郭振家建議國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決檢驗檢疫管理模式一體化等問題，以進一步幫助做大、做強廈門港，并為全國的港口整合提供經(jīng)驗。
郭振家說，目前，漳州、東山檢驗檢疫局分別隸屬于廈門、福建檢驗檢疫局不同主管局管轄，盡管福建檢驗檢疫局與廈門檢驗檢疫局已就實施跨檢區(qū)直通放行等問題簽訂了合作備忘錄，將符合條件的企業(yè)及進出口貨物全部納入直通放行范圍，但涉及兩個關(guān)區(qū)的水產(chǎn)品、食品等，國家質(zhì)檢總局并未同意實施跨檢區(qū)直通放行。因此，郭振家建議，國家質(zhì)檢總局將東山檢驗檢疫局劃歸廈門檢驗檢疫局管理，以解決檢驗檢疫管理模式一體化問題。
包括廈門港在內(nèi)的海峽西岸港口群也迎來了嶄新的發(fā)展時期。上海物流網(wǎng)全國政協(xié)委員、臺盟浙江省主委張澤熙建議加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，構(gòu)建海峽經(jīng)濟區(qū)港口群。
張澤熙建議一是要合理規(guī)劃海峽西岸港口資源，積極推進海峽西岸跨區(qū)域的港口綜合管理，以溫州港、福州港、廈門港這三個樞紐港與基隆港、臺中港和高雄港這三個國際商港為重點，進一步加強交流與合作；二是建立海峽港口群聯(lián)席會議制度，建立在兩岸間互聯(lián)互通的信息化網(wǎng)絡(luò)公共平臺；三是深化港口群的交流與合作，爭取在海峽港口群內(nèi)就運價、準班率保證等諸多問題達成共識；四是創(chuàng)造有利于海峽港口群發(fā)展的配套條件，要從金融、保險、法律、貿(mào)易等方面為港口群的發(fā)展提供相應(yīng)的配套條件。
在中國，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益向中西部地區(qū)發(fā)展，沿海港口為更好地服務(wù)中西部地區(qū)，就必須大力發(fā)展多式聯(lián)運體系。
全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席王卓輝建議國家要加快海鐵聯(lián)運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在全國規(guī)劃布局的18個集裝箱中心站等主要客貨樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌長江沿線、中西部地區(qū)的鐵路主干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場站網(wǎng)建設(shè)。在寧波現(xiàn)有蕭甬和甬臺溫鐵路兩大干線的基礎(chǔ)上，加快甬金和上海干線通道建設(shè)，強化寧波在全國鐵路運輸網(wǎng)中的樞紐地位。此外，要從國家層面支持海鐵聯(lián)運方式的實現(xiàn)，加強國家層面指導，形成高效的海關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高口岸通關(guān)尤其是海鐵聯(lián)運貨物的通關(guān)效率。
全國人大代表、廣州港集團有限公司董事長陳洪先建議建立集裝箱多式聯(lián)運管理服務(wù)體系，對各種運輸方式進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接和配套；建立多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，制定多式聯(lián)運發(fā)展的交通管理政策；建立統(tǒng)一的信息平臺和結(jié)算系統(tǒng)，恢復實行多式聯(lián)運發(fā)票，統(tǒng)一各運輸方式的票據(jù)；落實集裝箱運輸通行費優(yōu)惠政策，建立集裝箱卡車“綠色快速通道”。 據(jù)了解，中國物流業(yè)增加值占GDP的比重可達7%左右，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重約為16%，有力地支持國民經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其重要性可想而知。但目前中國物流業(yè)仍面臨著競爭力不強、物流成本過高的問題。為此，陳洪先建議，應(yīng)調(diào)整稅收政策，把物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為3%。除此之外，下調(diào)高速公路收費，降低物流企業(yè)成本；研究成立“中國物流銀行”；扶持物流園區(qū)健康發(fā)展等也是解決中國物流業(yè)競爭力不強、保證物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的題中之義。
“鑒于發(fā)展航運金融在上�！畠蓚�中心’建設(shè)中的重要作用，建議借鑒倫敦、香港等國際航運中心的運作模式和發(fā)展經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，推動上海開展航運金融業(yè)務(wù)的先行先試�！�
——全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長吉曉輝
在國家政策先行先試的有力支持下，上海國際航運中心建設(shè)兩年來取得了飛速發(fā)展。全國人大代表、上海國際港務(wù)集團股份有限公司董事長陳戌源建議，國家對上海國際航運中心建設(shè)需從政策上予以支持并提升到國家戰(zhàn)略布局。
陳戌源建議“十二五”期間上海國際航運中心建設(shè)應(yīng)從三個方面加強：一是加強國家戰(zhàn)略重要性，國家在政策層面上進一步支持上海洋山港保稅港區(qū)作為“關(guān)外”，類似香港模式來發(fā)展。
二是進一步落實航運中心兩大體系的建設(shè)，即接送運體系建設(shè)和航運服務(wù)體系建設(shè)，前者是解決經(jīng)濟貨物的流通問題，后者解決航運中心的質(zhì)量問題。接送運體系首先要加強硬件建設(shè)，其次要進一步提升公路、水路、鐵路等接送運方式的綜合利用；服務(wù)體系的建設(shè)要進一步吸引和培育航運要素，應(yīng)進一步加強航運骨干企業(yè)的培育，引領(lǐng)航運服務(wù)體系的發(fā)展。
三是上海國際航運中心建設(shè)要與金融中心、貿(mào)易中心建設(shè)很好地結(jié)合起來，大規(guī)模貨物吞吐促進貿(mào)易中心建設(shè)，促進金融服務(wù)發(fā)展，優(yōu)勢互補，互相推動發(fā)展。
在航運金融的發(fā)展方面，全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長吉曉輝建議推動上海航運金融先試先行。
吉曉輝表示，航運金融服務(wù)體系尚不完善、缺乏配套的稅收優(yōu)惠政策和配套扶持政策是上海航運金融發(fā)展面臨的主要問題。
吉曉輝建議，首先，要進一步完善上海綜合保稅港內(nèi)注冊特殊目的實體的相關(guān)配套政策，包括出口退稅政策，對金融租賃公司在保稅港設(shè)立的特殊目的實體開展船舶租賃業(yè)務(wù)給予相關(guān)稅收支持等。其次，創(chuàng)新航運金融衍生品，積極完善風險投資機制。第三，進一步完善航運金融相關(guān)扶持政策。包括簡化航運相關(guān)公司成立、船舶抵押登記程序和周期，降低抵押費用；加快發(fā)展航運金融中介機構(gòu)，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境等。第四，上海發(fā)展航運金融需要配套的稅收優(yōu)惠政策。
近年來，各地港航經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了后繼乏力的問題，迫切需要國家給予政策支持。
浙江海洋經(jīng)濟上升至國家戰(zhàn)略高度，海洋經(jīng)濟眾所矚目。全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲建議，盡快批準浙江設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，特別是寧波的梅山保稅港區(qū)，希望國家能優(yōu)先考慮建自由貿(mào)易區(qū)。
王仁洲表示：“建議國家在寧波、舟山區(qū)域依托北侖、鎮(zhèn)海、普陀等地，整合現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，盡快批準浙江設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，以增強浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進浙江海洋經(jīng)濟加快發(fā)展。”王仁洲說，“特別是寧波的梅山保稅港區(qū)，目前的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施標準、管理體系建設(shè)基本符合自由貿(mào)易區(qū)的總體要求，希望國家能優(yōu)先考慮�！�
無獨有偶。全國政協(xié)委員、大連市政協(xié)主席劉俊文也建議國家批準設(shè)立大連長興島自由貿(mào)易試驗區(qū)。
劉俊文建議采取全球通行的“隔離封閉，境內(nèi)關(guān)外，充分自由，政策優(yōu)惠，港區(qū)結(jié)合”的綜合性措施，在長興島設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)、稅收優(yōu)惠區(qū)兩區(qū)合一的新型自由貿(mào)易試驗區(qū)，建立臨海經(jīng)濟區(qū)與內(nèi)陸腹地聯(lián)動發(fā)展的“大連渤海新區(qū)”。請國家給予等同于上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的政策待遇。
而全國人大代表、青島港董事局主席常德傳則希望盡快批復青島保稅港區(qū)開展外國籍干線船舶國內(nèi)國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
據(jù)常德傳介紹，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，允許外國籍干線船舶在青島保稅港區(qū)先行先試，開展國內(nèi)和國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。目前，這一基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備：首先，青島保稅港區(qū)一期已經(jīng)正式封關(guān)運作；其次，青島海關(guān)已就此項業(yè)務(wù)開發(fā)了專門的操作系統(tǒng)和操作細則，并在中國籍班輪中廣泛運用。但是，由于《中華人民共和國國際海運條例》中關(guān)于禁止外資班輪在中國沿海港口中進行捎帶的規(guī)定，致使該項業(yè)務(wù)僅在部分中國籍船舶中開展。為此，常德傳建議國家有關(guān)部委，盡快批復青島保稅港區(qū)開展外國籍干線船舶國內(nèi)和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴大山東港口國際中轉(zhuǎn)。
“中國需要抓緊時間培育自主創(chuàng)新能力，要依靠自身的技術(shù)力量，加大對新技術(shù)的開拓，打造自己的品牌。一定要實現(xiàn)‘中國裝備、裝備中國’。”
——全國政協(xié)提案委員會副主任、中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥
據(jù)了解，雖然目前中國機械裝備國產(chǎn)化率高達85%以上，但是余下的設(shè)備卻必須由國外企業(yè)提供，這些占少數(shù)的非國產(chǎn)化設(shè)備卻賺去了大部分利潤。關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化程度較低的問題，已經(jīng)成為很多行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。
王瑞祥指出，目前，中國機械設(shè)備的國產(chǎn)化率達85%以上，但在關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等方面，尚有很大欠缺�！熬唧w到與水運密切相關(guān)的船舶制造行業(yè)，在重大鑄造件、鍛造件、船舶主機（內(nèi)燃機）等方面，國外進口的比重還非常大，保守估計至少在50%以上�！�
不僅僅機械裝備國產(chǎn)化需要扶持，全國政協(xié)委員、海航集團董事長陳峰呼吁推進“國輪國造”普惠政策，擴大“國輪國造”政策的覆蓋面。
“造船業(yè)與航運業(yè)的發(fā)展，在宏觀政策上目前仍處于嚴重分離狀態(tài)，造船業(yè)80%左右的能力是供給國際市場，而航運業(yè)所需的80%左右的船舶卻來自國際市場。”陳峰表示。
陳峰指出，國內(nèi)貨主選擇國外的船東運輸，國內(nèi)船東選擇使用國外訂單造船，除了財稅條款方面的因素與國外有差異外，民營航運企業(yè)與船廠，在目前的稅收等政策上無法享受與央企同樣的待遇，從而導致國內(nèi)企業(yè)整體價格競爭力不強。
陳峰建議可擴大“國輪國造”政策的覆蓋面，將現(xiàn)行內(nèi)銷遠洋船舶財政金融支持政策擴大到國內(nèi)符合條件的船東與船廠。同時，中國遠洋運輸船舶與為境外船東建造的出口船舶應(yīng)享受同等政策待遇，使中國船東和海外船東處于平等競爭地位。進一步加大“國輪國造”政策支持力度，加大對航運企業(yè)財稅支持力度。
陳峰建議出臺支持有條件的航運企業(yè)發(fā)展船舶融資租賃和船舶信托業(yè)的優(yōu)惠措施，吸引民間投資，解決企業(yè)發(fā)展融資困難。制定優(yōu)惠措施，并適當進行稅費返還，鼓勵有競爭力的船廠兼并重組，實現(xiàn)向高端裝備制造的升級與轉(zhuǎn)型，改變造船業(yè)產(chǎn)能過剩問題。
在船舶建造領(lǐng)域，技術(shù)含量高、附加值高的海洋工程裝備將是爭奪的焦點。全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任陳明義表示：“加快發(fā)展中國的海洋工程裝備制造業(yè)，關(guān)鍵是要提高中國的船舶與海洋工程裝備的研發(fā)和制造能力�！�
